申论热点：在乡村振兴中走好城乡融合发展之路

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　　热点概况

　　脱贫攻坚取得的伟大历史性成就是实现中国共产党第一个百年奋斗目标的坚实基础，解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”要让人民群众过上更加美好的生活，必须做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，在脱贫攻坚历史性地转向乡村振兴的交汇期，“三农”工作必须为解决发展不平衡不充分问题铺平道路。

　　各方观点

　　@人民网：党的十九大报告(下文简称报告)把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”，足见对其的高度重视。作为国家战略，它是关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，它是国家发展的核心和关键问题。乡村振兴正是关系到我国是否能从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡、不充分的问题，也关系到中国整体发展是否均衡，是否能实现城乡统筹、农业一体的可持续发展的问题。

　　@光明网：十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”作为“十四五”时期我国经济社会发展主要目标之一，并系统指明了“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的路径，提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。全面推进乡村振兴，必须牢记初心使命，坚持人民至上的价值取向，明确思路、努力进取。

　　深度解析

　　问题：

　　面向第二个百年奋斗目标，我国在“三农”领域仍存在短板，亟待通过以乡村振兴为总抓手的农业农村现代化进程加以补齐。一是科技创新力度不强，难以从根本上转变粗放生产方式。二是要缓解农业供给侧结构性矛盾，扭转阶段性供过于求和供给不足并存格局，增强国内生产结构满足居民消费升级需要的能力，减少质量安全风险隐患。三是要坚实农业农村发展物质基础，调和资源供需矛盾，落实生态保护重任，高质量完善农村基础设施，提高薄弱环节、产业和地区的农业机械化水平。

　　意义：

　　全面推进乡村振兴，形成城乡融合的新发展格局，是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程中的重要任务，也是“十四五”规划纲要中缩小发展差距、促进共同富裕的必然要求。在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平总书记代表党和人民庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

　　对策：

　　一、健全城乡融合机制，全面推进乡村振兴战略

　　推动实施乡村振兴战略必须建立健全城乡融合的发展体制机制和政策体系。

　　为此，可以推进以人为核心的新型城镇化，健全农业转移人口市民化的配套政策体系，打通市民入乡通道，完善乡贤回归激励，建立新型职业农民和乡村专业人才的引育支持体系;可以适度放活宅基地和农民房屋使用权，有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全农地经营权入股和担保融资权能，盘活乡村土地资源;可以进一步健全多层次、广覆盖的现代农村金融组织体系、政策体系和产品体系，通过扩大涉农信贷投放、发展数字普惠金融、完善信贷担保体系等方式，降低信贷门槛并提高授信额度。

　　二是推动城乡产业多元融合，发展数字农业和创新技术，加快乡村经济转型。城乡产业融合的关键是要加快构建以县域为主要载体和重要切入点的空间统筹布局，深度开发农业农村多功能性，如食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等，建立健全城乡产业耦合链条和利益联结机制。

　　为此，要加快农业转型升级，构建现代农业经营体系，完善现代农业全产业链标准体系，推动农业由增产导向转向提质导向。要布局名特优新农产品产地初加工和精深加工，在加快发展现代农业产业园、农业强镇、农业产业集群中优化“一村一品”格局，壮大乡村产业基础。要大力推动信息技术全方位嵌入农业生产和乡村经济，深入推进三次产业间深度融合及生产、加工、经营一体三元融合，建立贯通全产业链和融通全方位信息资源的大数据平台。

　　三是构筑城乡融合发展社会合作网络，推进乡村治理体系和治理能力现代化。为此，可以从以下几方面入手，在健全“三治融合”治理体系的基础上完善包含政府组织、自治组织、集体经济组织和村民群众在内的多元主体共同治理模式，组建乡村振兴地方工作领导小组;通过压实纪检组织监督职责、实施公开透明问责制度、协同开展党内监督与其他监督，健全乡村振兴权力运行监督体系;通过加强组织监督职责、实施公开透明问责制度，健全乡村振兴权力运行监督体系;完善工作机制、考核体系和激励措施，增强跨部门人事交流的实效，提升政府有效统筹城乡资源的水平和能力;引导村级组织、农民专业合作社、涉农企业等多种主体全面融入乡村振兴战略实施，强化创新创业人才激励措施，形成发展现代农业的城乡社会联盟。

　　四是实施城乡环境共治共享，增强生态价值转化，夯实乡村可持续发展基点。为此，要健全包含生态环境与景观要求的乡村振兴法律体系，补齐乡村环境污染治理的公共设施和监测管理短板，通过推广区域内种养结合、加强秸秆粪污综合利用、扩大有机肥和可降解薄膜应用等措施，加强物质内循环。要建立完善城乡统一的GEP核算制度和应用体系，实现农业投入全程精准管控，开发完善生态产品价值实现机制，加强对亲环境农业的资金和技术支持，通过线上线下多种方式实现生态产品供给方与需求方、资源方与投资方的精准高效对接，打造生态产品区域公用品牌及产品认证、可追溯体系，建立健全城乡生态环境保护修复与经营开发权益挂钩机制。