【热点背景】

　　习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’。”作为生态文明制度的重要组成部分，生态保护补偿制度合理地平衡了保护者与受益者的利益，让保护环境的人不吃亏、能受益，为美丽中国建设提供了有力支撑。为此，安徽、浙江两省签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，推动单一的资金激励补偿升级为涵盖水质保护、上下游产业人才合作等的综合补偿。

　　【模拟试题】

　　党和国家高度重视生态环境保护，安徽、浙江两省签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，推动单一的资金激励补偿升级为涵盖水质保护、上下游产业人才合作等的综合补偿。请结合社会实际，谈谈你的理解。

　　【华图解析】

　　1.表明观点。

　　此举重在实现下游地区主动帮助上游地区谋划绿色发展之路，体现激励与约束并重，有助于实现生态保护者与受益者之间的良性互动，是健全美丽中国建设保障体系，有助于统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策的‘组合拳’，让美丽中国建设落到实处，值得点赞。

　　2.分析实施生态保护补偿机制的积极意义。

　　(1)调动起各省份生态保护的积极性。2011年起，由财政部和环保部牵头组织、每年安排补偿资金5亿元的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，在新安江启动实施。各方约定，只要安徽出境水质达标，下游的浙江省每年补偿安徽1亿元。3年来，这一机制让新安江江水变清了，江面变干净了。

　　(2)加快建设环境友好型社会。让生态环境保护实现了从以行政手段为主，转向综合运用法律、经济、技术、行政手段等，推进了资源的可持续利用，有助于实现不同地区、不同利益群体的和谐发展，进而打造环境友好型城市。

　　(3)为其他城市生态保护打造了样板。试点以来，安徽统筹推进流域生态修复、污染治理、绿色发展，新安江水质连年达到补偿条件。浙江积极探索多元化补偿机制，通过资金补偿、园区共建、产业协作、人才交流等方式，打造流域上下游一体化发展的示范区。以生态补偿为抓手，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，以体制机制建设为保障，“新安江模式”为其他地区推进流域生态保护补偿工作提供了重要参考。目前，皖浙新安江、渝湘酉水等19个省份的15个流域已建立起跨省流域横向生态保护补偿机制，有力促进了流域环境综合治理。

　　3.分析其可能存在的问题。

　　(1)起步晚，补偿跟不上。虽然生态补偿机制已经试点多年，但在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”的问题。前者表现在护林环节上，农民出钱出力确保生态效益的动力不足，后者表现为经济补偿没有及时全部兑现给农民，加上后续产业开发未跟上，一些地区尤其是少数民族地区出现了贫困面增大的趋势。

　　(2)涉及生态补偿领域多。城市水源地的发展与保护的矛盾，江河上游水资源利用与中下游用水的矛盾，生态屏障的建设与投入的矛盾，喀斯特地区过度开垦导致的水土流失和沙漠化问题，草原过度放牧或过度耕种带来的风沙问题，以及自然保护区的保护问题等均亟待解决。

　　(3)生态补偿涉及公共管理的许多层面和领域，关系复杂，头绪繁多。诸如生态服务功能价值如何评估，生态环境保护的公共财政体制如何制定，流域生态如何补偿，重要生态功能区的保护与建设怎样进行，都尚不明确。

　　4.针对落实生态保护机制提出对策。

　　(1)建立完善社会资本投入的市场化机制，引导生态受益者对生态保护者进行补偿。可探索多样化补偿方式，充分调动社会各界参与生态环境保护的积极性。

　　(2)加快出台生态保护补偿条例，系统总结成熟经验，将经过实践验证、行之有效的政策制度上升到行政法规层面，将生态补偿纳入法治化轨道。

　　(3)不断深化生态保护补偿制度改革，健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者建立和完善生态补偿机制，必须认真落实科学发展观，以统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式。

　　我们有理由相信，生态补偿机制的落实，会让绿水青山的底色更亮，金山银山的成色更足，美丽中国的美丽画卷徐徐展开。