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日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。(2024 年 3 月 13 日新华社)
【政策理论】
1.背景
我国是制造业大国和人口大国，2023 年，工业、农业等重点领域设备投资规模约 4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模 5 万亿元以上的巨大市场。同时，2023 年底民用汽车保有量达到 3.36 亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过 30 亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。
2.意义
(1)加快构建新发展格局，推动产业升级，畅通国内大循环。通过实施设备更新行动，重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗 7 大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推动重点行业设备更新改造。这将加速淘汰落后产能，推动产业升级和转型，形成新的产业竞争优势。通过消费品以旧换新行动，如汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，将促进消费品的更新换代，增加市场需求，进一步畅通国内大循环。同时，设备更新将提高生产效率，降低生产成本，为市场提供更多的高质量产品和服务。
(2)推动高质量发展，提升生产效率与质量，促进绿色发展。行动方案的实施将推动先进设备的应用，提高生产效率和产品质量。到 2027 年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023 年增长 25%以上，这将有助于提升整个国民经济的运行效率和质量。通过节能减排、超低排放等方向推动设备更新改造，将减少能源消耗和环境污染，促进绿色发展。同时，消费品以旧换新行动将推动废旧产品的回收和再利用，实现资源的循环利用。
(3)促进投资和消费，激发投资活力，扩大消费需求。行动方案的实施将带动相关产业的投资需求。政府通过加大财税、金融、投资等政策支持力度，引导社会资本投入相关产业，激发投资活力。据估算，这将形成一个年规模 5 万亿元以上的巨大市场。消费品以旧换新行动将促进消费品的更新换代，扩大消费需求。政府引导和商家适度让利将形成更新换代规模效应，进一步拉动消费增长。此外，随着人们生活水平的提高和消费观念的变化，高质量耐用消费品的需求将持续增长。
(4)既利当前、更利长远。短期内，行动方案的实施将促进投资和消费增长，拉动经济增长。同时，设备更新和消费品以旧换新将提高生产效率和质量，降低生产成本，增加企业盈利。长期来看，行动方案的实施将推动产业升级和转型，形成新的产业竞争优势。同时，通过促进绿色发展和资源循环利用，将实现可持续发展。此外，提升产品质量和满足消费者需求将提高我国产品的国际竞争力，为经济发展注入新动力。
3.对策
(1)实施设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等 7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。
(2)实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
(3)实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。
(4)实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。
【知识运用】
请观察下边漫画，结合实际进行分析。
【评分要点】
(1)能够结合实际亮明自身观点。如这一方案的出台，不仅是对国内经济发展趋势的精准把握，更是对构建新发展格局、推动高质量发展的重要战略部署等。
(2)能够分析方案出台的意义。如加快构建新发展格局，推动产业升级，畅通国内大循环;推动高质量发展，提升生产效率与质量，促进绿色发展;既利当前、更利长远，短期内，促进投资和消费增长，拉动经济增长，长期来看，推动产业升级和转型，形成新的产业竞争优势等。
(3)能够对方案实施提出意见。如实施设备更新行动;实施消费品以旧换新行动;实施回收循环利用行动;实施标准提升行动等。
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